按照省委、省政府《山東省貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改方案》（魯辦發(fā)﹝2019﹞20號）和省環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《山東省貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見整改銷號工作規(guī)定》（魯環(huán)督改辦﹝2019﹞7號）要求，我廳已完成中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見第二十四項任務(wù)的整改工作，并進(jìn)入銷號程序，現(xiàn)予以公示。公示時間為2020年12月25日至2020年12月31日，共5個工作日。如對該項任務(wù)的整改情況有異議，請以書面形式向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反饋，聯(lián)系電話：0531-87080862，傳真：0531-87080762，郵箱：liunana@shandong.cn。
一、反饋問題
中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見第二十四項：第一輪督察反饋指出，山東省垃圾滲濾液暫存量大，環(huán)境安全隱患突出。整改方案要求，加快推進(jìn)相關(guān)處理設(shè)施建設(shè)，確保滲濾液全部處理達(dá)標(biāo)。但省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對企業(yè)非法處置垃圾滲濾液監(jiān)管不力，問題長期得不到糾正?！盎仡^看”發(fā)現(xiàn)，煙臺市蓬萊市、淄博市沂源縣、臨沂市臨沭縣等多地垃圾填埋場突擊處置長期積存的滲濾液，違法將未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的滲濾液直接排入城鎮(zhèn)污水處理廠。據(jù)核算，2018年以來，全省非法處置的滲濾液多達(dá)60余萬噸，占已處理總量的40%以上。部分企業(yè)甚至將滲濾液直排外環(huán)境。督察發(fā)現(xiàn)，泰安市城市生活垃圾綜合處理場處置設(shè)施運行不穩(wěn)定，部分滲濾液外排污染周邊水體，被污染水體化學(xué)需氧量濃度517毫克/升，氨氮濃度259毫克/升，分別超地表水Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)12倍、129倍，污染十分嚴(yán)重。
二、責(zé)任單位
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，煙臺、淄博、泰安、臨沂及其他市黨委、政府
三、整改措施
一是加強工作部署。中央環(huán)保督察整改“回頭看”反饋問題以來，廳黨政聯(lián)席會每月專題研究環(huán)保督察整改工作，累計召開廳環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議30余次，研究整改存在問題、部署下步整改工作。2019年，就中央環(huán)保督察及“回頭看”工作先后召開了2次約談會，約談了11個設(shè)區(qū)市及所轄18個縣（市、區(qū)），對整改進(jìn)度緩慢的提出補救措施建議；2020年4月3日，召開了中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋生活垃圾處置問題整改工作專題會議，對整改收官工作提出明確要求；2020年5月29日，召開了全省中央環(huán)保督察整改及生活垃圾填埋場無害化等級評價工作座談會，8月21日召開了中央環(huán)保督察反饋問題整改工作督導(dǎo)調(diào)度會，要求商河縣等20個縣（市、區(qū)）務(wù)必在12月20日前全部整改到位。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《山東省貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改方案》（魯辦發(fā)﹝2019﹞20號），制定印發(fā)了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改方案》并報省整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各市嚴(yán)格滲濾液處置、加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)、提高生活垃圾填埋場運行管理水平。
二是明確整改標(biāo)準(zhǔn)。就生活垃圾填埋場滲濾液處置問題、生活垃圾填埋場超負(fù)荷運行問題先后函詢了住建部、生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳，生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于執(zhí)行生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)辦固體函〔2019〕755號）、省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行若干問題的復(fù)函》分別明確了滲濾液“自行處理”的方式和應(yīng)急處置滲濾液的注意事項。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于對生活垃圾處理設(shè)施超負(fù)荷運行相關(guān)問題的復(fù)函》（建城環(huán)函〔2020〕29號）、《關(guān)于城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施運行負(fù)荷相關(guān)控制指標(biāo)的復(fù)函》及省生態(tài)環(huán)境廳對我廳《關(guān)于咨詢生活垃圾填埋場超負(fù)荷運行問題的函》的口頭答復(fù)，均明確了生活垃圾填埋場“超負(fù)荷”運行問題的解決途徑。我廳將相關(guān)復(fù)函及時轉(zhuǎn)發(fā)各市，指導(dǎo)各市嚴(yán)格按照《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014），結(jié)合上述復(fù)函要求，實事求是、因地制宜，科學(xué)處置滲濾液，確保達(dá)標(biāo)排放。
三是增強工作指導(dǎo)。多次赴省環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組溝通解決市縣整改過程中遇到的實際問題。先后印發(fā)《山東省生活垃圾填埋場等級評價復(fù)核實施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步加強生活垃圾滲濾液處理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運站運行管理的通知》等文件，指導(dǎo)各市做好生活垃圾處理設(shè)施及轉(zhuǎn)運站的滲濾液處置工作，對全省生活垃圾及滲濾液處置工作實行周調(diào)度、月督戰(zhàn)、季度通報制度，層層落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。2020年11月18-19日召開了全省生活垃圾處置暨中央環(huán)保督察整改工作培訓(xùn)班，邀請華東督察局、住建部環(huán)衛(wèi)科技中心相關(guān)專家授課、答疑。委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展全省生活垃圾填埋場無害化等級評價和整改銷號驗收工作，并印發(fā)《關(guān)于全省生活垃圾填埋場無害化等級評價的通報》（魯建城管字〔2020〕16號），建立等級評價發(fā)現(xiàn)重點問題清單，加強技術(shù)指導(dǎo)，強化行業(yè)監(jiān)督。
四是強化督導(dǎo)督戰(zhàn)。2019年，印發(fā)了中央環(huán)保督察整改第五督戰(zhàn)隊督戰(zhàn)方案，成立第五督戰(zhàn)隊，對全省住建領(lǐng)域中央環(huán)保督察及“回頭看”相關(guān)問題整改進(jìn)行實地督戰(zhàn)，每月至少實地督戰(zhàn)5個設(shè)區(qū)市并向省整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送督戰(zhàn)情況。2020年4月份開始，我廳將中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改工作納入“1+8”重點工作掛牌督戰(zhàn)內(nèi)容，成立了16個督戰(zhàn)幫扶組，由廳領(lǐng)導(dǎo)、二巡等帶隊，每月每組督戰(zhàn)1個市，按照督戰(zhàn)方案和督戰(zhàn)手冊，對全省中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋的生活垃圾處置等問題整改工作開展實地督戰(zhàn)，每月至少開展1次。截至目前，已經(jīng)對全省58個超負(fù)荷運行的生活垃圾處理設(shè)施和123個滲濾液處理設(shè)施全部開展了現(xiàn)場督導(dǎo)。此外，印發(fā)了《關(guān)于對全省生活垃圾和滲濾液處理設(shè)施整改情況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研的通知》《關(guān)于對全省生活垃圾滲濾液處理情況進(jìn)行大排查工作的通知》等，開展集中督導(dǎo)。根據(jù)督導(dǎo)情況，分別給泰安、東營、棗莊、濟寧、菏澤等市下發(fā)了督辦函。印發(fā)了《關(guān)于對全省生活垃圾滲濾液處置情況大排查結(jié)果的通報》等12期通報，部分抄送市縣政府，對整改存在的問題提出指導(dǎo)建議，對整改緩慢、措施不力的點名通報，并跟蹤督導(dǎo)問效。
五是抓好突出問題整改。重點加強對煙臺市蓬萊市、淄博市沂源縣、泰安市、臨沂市臨沭縣等中央環(huán)保督察“回頭看”點名通報市縣的日常監(jiān)督管理，要求各市縣按照《整改方案》要求，落實整改措施，徹底解決滲濾液違規(guī)處置問題。
四、整改成效
各市、縣通過新建生活垃圾焚燒廠、提升生活垃圾填埋場處理能力、新（擴）建或升級改造滲濾液處理設(shè)施等方式大力推進(jìn)存量滲濾液問題整改，全省城鄉(xiāng)生活垃圾滲濾液處理能力大大提高。截至目前，全省生活垃圾滲濾液處理能力約3.08萬噸/日，滲濾液產(chǎn)生量約1.63萬噸/日，全省生活垃圾滲濾液處理能力不足問題已基本解決，超量暫存滲濾液處理完畢，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2017年以來，全省累計處理生活垃圾滲濾液1961.9萬噸。中央環(huán)保督察“回頭看”反饋的煙臺蓬萊市、淄博沂源縣、臨沂臨沭縣滲濾液處置問題已整改完成。泰安市城市生活垃圾綜合處理場處置設(shè)施運行不穩(wěn)定、部分滲濾液外排污染周邊水體等問題全部整改完成，并被山東省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室作為“以督促改見成效”示范案例，在全省范圍內(nèi)廣泛宣傳。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年12月23日
